看这里，带你读懂广东政府工作报告

发布时间： 2016-12-01 09:36:44 作者：来源：市文联

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广东省两会最重头的文件出炉啦！1月25日上午，广东省第十二届人民代表大会第四次会议开幕，省长朱小丹向大会作政府工作报告。
 
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面对这份40多页A4纸打印的文件，普通老百姓是没有时间细细研究的。但这份文件又关系着全省人民的切身利益，我们不得不细细解读。
　　为什么2016年这么重要？
　　这是因为，2016年是广东“十三五”的开局之年，2018年广东能否率先建成小康社会？2020年广东人的人均收入能否比2010年翻一番？政府工作报告中提出的目标能不能实现？这都要看今年这个“头”开得怎么样。
　　为了帮助大家消化亮点纷呈的大部头干货，纵览报告全文，读+号外为您梳理了工作报告中的4大亮点和一组关键词，并请相关专家一一解读，让您看清2016年广东的这张美好蓝图。
　　下面来看第一组政府工作报告的亮点和笔记——
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1读+解读：为什么GDP是区间值？
　　“全国经济形势在下行，广东经济发展形势也不例外。今年政府工作报告把地区生产总值增长设为7%-7.5%，我觉得这个数据还是很漂亮的。”广东省社会科学院经济学研究员丁力表示。
　　在往年的政府工作报告中，GDP增长目标都是一个具体的数，比如增长8%、9%，为什么今年是一个区间值？
　　对此，丁力认为，政府工作报告提出的数据实际上具有一种预期性作用，如果这个预期说得太绝对，反而达不到预期效果，“因此，定在7%-7.5%之间，有一个适当的区间弹性，我认为这是一种进步。”
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2读+解读：房地产限购要放开？
　　报告的意思是否意味着广东的房地产限购要放开？报告中的这句话，会对广东的楼市有什么样的影响？
　　方圆地产首席市场分析师邓浩志则认为，广州有可能调整现有限购政策，放松部分区域、部分板块，但总体还是坚持限购，全面放开限购可能性较低。另外会对现有一些政策进行调整，包括二套房首付比例统一七成、穗六条有关外地人买广州住房要求三年社保等。
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3读+解读：城镇化“以人为核心”是？
　　对于报告中的这段话，广东省委党校行政学教研部副教授陈天红认为，当城镇化发展到一定水平之后，不仅要看地区的城镇化、硬件的城镇化，“人”才是城镇化的本质，“城镇化是社会发展的必然阶段，涉及硬件，比如交通建设、基础设施建设等，但城镇化不仅要讲究量，更要注重质，也就是要注重人。”
　　如何理解“以人为核心”？陈天红认为，重点是人的更好发展。
　　如何推进以人为核心的新型城镇化？如何实现更高质量的城镇化水平？陈天红表示，比如加快户籍制度改革和居住证制度双落地，再如推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，逐步建立购租并举的住房制度。
　　陈天红认为，报告中提到的总的来说是解决流动人口的问题，解决基本公共服务问题，“不仅是解决居住、教育、住房等，更宽的范畴是所有公共服务都要覆盖到常住人口。”
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4读+解读：教你认识新词“供给侧结构性改革”
　　供给侧结构性改革，是今年的新名词，如何理解这一改革的意义。广东省委党校教授陈鸿宇表示，要在“十三五”经济中高速增长中开好局、起好步，需要新的增长空间、增长动力，必须解决经济发展中存在的一些不协调、不平衡、不可持续问题。
　　“十三五”期间要实现全面小康的目标，需要从供给侧方面进行结构性改革，进而通过需求结构变化，来引领资源配置调整，最终实现经济结构的优化。
　　这些都表明，广东在经济增速的换挡期，必须进行动力转换、结构调整，更加讲求质量、效率，同时无论是从过去基础还是从未来趋势来看，消费的地位也将会更加重要。
　　在供给方面，广东在一些领域、产业、地方也存在产能过剩，需要加快去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，像石化、钢铁、化工原料、水泥等一些相关行业需要作相关的调整。更重要的是，要让产品更加适销对路，进一步适应市场的需求，补足老百姓需求的短板，在产品的质量、性能上进一步满足市场的需求。
　　这需要瞄准市场需求，对企业加以统筹和引导，突破一些关键技术的瓶颈，为国内外市场提供更多的令人心动、让人心安的产品和劳务。

政府工作报告中的亮点解析完后，下面这组关键词也是大家值得关注的，它们预示着今后政府工作的一些变化和走向……

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读+号外挨个为您详解它们的奥秘：
　　“深中通道”
　　深中跨江通道早在十年前就被提上议程，其间方案经历了多次修改和论证。去年，深中跨江通道获发改委批复。
　　深中通道建成后，将使深圳到中山的陆路距离缩短近五分之四以上。目前，深中通道先行工程也已动工。今年，“开工建设深中通道主体工程”被明确写入了政府工作报告。
　　在深圳市委改革办公室综合一处处长孙华明看来，深中通道的建设是个“大好事”，是城市间的“共赢”。他认为，这不仅仅是深圳和中山两座城市的事，更可以从“珠三角一体化”的高度上来看。
　　“深圳早就提出了‘深莞惠一体化’的课题，这是经济发展的客观需要，同时社会也有需求。在深圳上班、到惠州、东莞买房，这没什么不妥的，现在已成为常态。”
　　孙华明认为，加快实现珠三角一体化，要借鉴纽约、东京、伦敦等世界先进城市发展“世界城市群”的经验，实现产业布局、交通等一体化，最大程度实现城市间的互补、合作、共赢。
　　随着深圳湾跨海大桥、深中通道等一批重大项目的建成，在可预见的将来珠三角将率先建成世界性城市群。
　　“广东国家大科学中心”
　　报告中提出“依托国家重大科技基础设施，建设广东国家大科学中心”，大科学中心是什么新事物？
　　据了解，广东国家大科学中心主要规划是联合中科院，重点建设东莞散裂中子源、江门中微子、国家基因库、国家超级计算深圳中心、惠州加速器驱动嬗变系统研究装置和强流离子加速器装置等重大科学工程、国家大数据科学研究中心，总投资达到50亿元。
　　“这是一系列完整的举措，”广东省知识经济发展促进会会长顾奇志表示，去年6月广东省重新组建广东省科学院，11月提出“力争5—10年打造一批高水平大学”，今年大力发展广东国家大科学中心，思路很清晰，目的都是为了增强广东省原始创新能力，为产生更多颠覆性技术做准备。
　　“民营企业发展”
　　对于民营企业的发展，今年的报告明确提出，要制定实施促进民营经济大发展的政策措施，解决准入限制，项目审批等制度性障碍，落实相关扶持政策，培育一批民营骨干企业。
　　民企发展受掣肘，一直是广东经济发展一道迈不过去的坎。而此次报告在广东金融学院经济贸易系主任、广东新兴经济体研究会副会长黄河清看来，则透露着广东要全面给民营企业松绑和助力的信号，民企制度性障碍的解决可使新成立的民企轻装上阵。
　　黄河清说，广东民企在过去发展中除了遇到生产方式、品牌效应、融资成本等自身问题外，最关键的还是在于经济体制改革还没有完全到位，存在制度性障碍。
“如果报告中提到的各项政策和措施能及时落实到位的话，对民营企业发展来说可谓有两大好处：一是享受自由进入和退出行业的便利，从而真正能按市场需求进行灵活的经营活动。二是享受政府培育的加速发展的便利，从而缩短市场培育中的自身壮大的时间，由小变大，由大变强。”
　　“依法行政”
　　今年的报告提出，坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，推进政府及其部门职责法定化，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。
　　“建立重大决策终身责任追究制度实际上是落实十八届四中全会的一个举措。”法治广东研究中心主任宋儒亮说，坦率地讲，很多事情的推进和解决都有赖于政府，政府做得好时大家能看到成绩，但也能看到一些时候确实是因为决策出现了问题而导致“烂尾”和损失。
　　宋儒亮表示，政府工作报告的这一提法实际是回应法治政府建设的要求。“法治政府除了职能科学、权责法定、执法严明、公开公正等特点外，很大的一个特点是一定要有责任，这个责任十八届四中全会提得非常清楚，今年的政府工作报告明确予以强调，这就把执政党的执政理念转化成为行政机关一定要落实的做法，往前进了一步。”
                                                                                                                   （羊城晚报  2016.01.25）
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